国家林草局答一财：国家公园创建实行动态开放候选区机制

我国***公园创建将实行动态开放候选区机制，积极稳妥，成熟一个、设立一个。

***林业和草原局今天（12月29日）召开***公园空间布局方案新闻发布会。自然保护地管理司司长王志高在回答之一财经记者提问时表示，***公园创建和设立坚持积极稳妥，成熟一个、设立一个的原则，上下协同，多部门联动，持续用力，有序推进***公园体系建设。

他介绍，***公园在创建阶段，按照布局方案，由相关省级***向***公园管理局提出创建申请，***公园管理局会同有关部门审核批复启动创建，或由***公园管理局会同有关部门商相关省级***直接指定相关候选区启动创建。相关省级******开展本底调查，提出***公园范围分区方案、管理机构设置建议方案、矛盾冲突调处方案等。

(相关资料图)

“在这个阶段，科学论证***公园范围尤为重要，既要本着生态保护之一的原则，把最应该保护的划入***公园范围，又要实事求是，结合管理机构设置以及解决历史遗留问题和矛盾冲突等多种因素综合分析合理区划范围。完成创建任务后，***公园管理局***开展评估。”王志高说。

王志高介绍，经评估具备设立条件的创建区，由相关省级***向***提出设立申请，报送***公园设立方案等材料要件。按照***要求，***公园管理局***专家***会进行评审，并征求有关方面意见，***修改完善后征求省级***意见，并委托第三方机构进行评估论证，按程序向***请示，经***批复同意后正式设立***公园。

12月29日，***林草局***公园空间布局方案新闻发布会现场。摄影/章轲

“在这里特别需要说明的是，***公园创建实行动态开放的候选区机制。”王志高介绍，***公园候选区开展创建后，经评估，确实无法达到设立要求的，不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹***生态战略安全需要和管理可行性等因素，条件成熟时，经科学评估，可以按程序增补为***公园候选区。

王志高说，***公园设立后，将定期***对保护管理成效、规划实施等开展评估，对评估不达标或造成自然资源资产重大损失的，启动黄牌机制，限期整改，对整改不力、经评估确无法整改到位的启动退出机制。

新闻发布会上，***林草局副局长李春良表示，建立***公园体制是我国生态文明建设的一项重大制度创新。他透露，根据《***公园空间布局方案》，在空间布局上，把我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入***公园体系，遴选出49个***公园候选区（含正式设立的5个***公园），其中包括陆域44个、陆海统筹2个、海域3个。

其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原***公园群，占***公园候选区总面积的70%；长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。49个***公园候选区直接涉及28个省份，总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，******公园保护面积的总规模将居世界更大。

李春良表示，在青藏高原布局***公园群，总面积约77万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局的多个***公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

***公园自然生态系统所承载的自然资源、人文资源须完整保存。摄影/章轲

今年11月8日，***发布了《关于***公园空间布局方案的批复》。11月30日，经***同意，***林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发了《***公园空间布局方案》。

***公园建设，资金保障是关键。对此，财政部自然资源和生态环境司副司长凡科军介绍，2017年以来，***财政已累计下达地方***公园补助56.5亿元，支持***公园体系建设。

他介绍，根据《关于推进***公园建设若干财政政策的意见》，将合理划分***公园***与地方财政事权和支出责任，加大财政资金投入和统筹力度，建立健全生态保护补偿制度，***落细相关税收***政策和***绿色采购等政策，创新多元化资金筹措机制。到2035年，完善健全以***公园为主体的自然保护地体系财政保障制度。

***公园建设如何体现“生态保护之一”的理念，把最应该保护的地方保护起来、保护好。生态环境部自然生态保护司副司长郭瑾珑在回答记者提问时表示，生态环境部门将强化保护地人类活动监管。充分发挥遥感监测的“千里眼”作用，持续对试点的***公园等自然保护地的人类活动情况开展监测，及时发现问题，指导、督促各地进行核实、整改和销号。严查生态环境违法行为。

郭瑾珑介绍，截至2021年底，***级自然保护区重点生态环境问题的整改完成率达到94.7%，其中，17个省份高于95%。

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