刘元春：如何让新时期对外开放真正具有“高水平”内涵

二十大报告第四章的主题是“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，包含两个总论与五大举措，其中最后一个举措就是推进高水平对外开放。报告将“坚持***市场经济***方向，坚持高水平对外开放”放到战略地位上。

***的传统就是以开放促***，以***促开放。新的阶段，我们需要深度思考，如何促进***与开放的联动效应，寻找释放二十大红利的突破口？如何让新时期的开放真正具有高水平的内涵？对此，我想从八个角度谈谈二十大报告中的“高水平对外开放”。

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第一，市场规模大，足以实现内外贸一体化和规模经济。高水平开放的第一个特征是规模大。只有当规模达到一定体量，才能使内外贸一体化，产生规模经济效应，而这也是新时期***进行国际竞争的新基本盘和新竞争力来源。

2021年我国GDP规模达到17.7万亿美元，按***币计价约114.9万亿元，占全球GDP比重18.5%，占美国GDP比重约76.1%，我国已经全面巩固了世界第二的大国地位。与此同时，新时期全球竞争版图也发生了***性的变化。2021年我国GDP总量比欧盟GDP总量高出6000亿美元，具有标志性意义。此外，2021年我国人均GDP达到12551美元，已经超过世界平均水平。

新时期，外部对我国的需求将上升至全新的台阶，我们需抓住这一重要时点，在过去简单利用资源禀赋进行产品开放和市场开放的基础上，形成内部大市场和全球大市场的相互统一，推动规模经济进一步深化。

第二，开放质量高，足以构建强大的议价能力和竞争力。高水平开放的重要衡量方式之一是质量高，这也是我们进一步提升规模经济和国际竞争力的重要来源。而衡量开放质量的重要标准是***在全球价值链、全球产业链中的议价能力和竞争能力。全球价值链的“微笑曲线”两端朝上，左边是研发、中间是***、右边是营销，当前***产生的利润低，全球***也已供过于求，因此附加值更多体现在两端的研发设计和***。目前我国在全球价值链上仍处于中部底端，如何向两端延伸是未来需要把握的***问题。

对此，我国提出产业链、***链、价值链、创新链“四链”融合，为高水平开放打下基础。一方面，我们要在科技上进行全面创新，巩固好以国内大循环为主体的基本盘。只有基本盘稳固，才会真正具有创新功能和赶超能力。另一方面，只有提高创新能力，才能在国际产业链和价值链上铸就长板，铸就议价能力和竞争能力。此外，未来***在从曲线底部向两端进发的过程中，会和链条上的发达***产生各种冲突，我们必须做好充足准备，在高水平开放中、在质量提升中、在国际竞争中不断开辟新领域。

第三，开放范围广，足以让所有区域和要素在开放条件下配置。高水平开放不仅仅是所有区域、所有要素的开放，更重要的是配置方式也要发生立体性的变革。目前，我们在资金、资源、人才、科技、产品、要素、服务、资本等领域的开放过程中，有些领域已经完成开放，有些才刚刚开始，有些遇到了难点、堵点、卡点，因此如何选择战略路径成为了重点。

在要素资源方面，目前一般商品市场开放已经基本完成，但在技术贸易和资产配置等领域，尤其在服务底层产品，形成综合性风险定价方面的开放比较不足，这可能也反映了我们在金融安全和金融开放之间面临的难题。

新技术、新业态、新模式的开放，可能是我们未来弯道超车、后来者居上的开放新路径。譬如数据跨境流动开放，这也是全球治理的重要议题。我国数字经济发展规模较大，在相应的设施、标准等方面具有领先优势，该领域也是我国弯道超车开放的重要方面。又比如在新能源领域，我国利用超大市场经济体和应用场景，实现了新能源的全面市场化。

因此，在要素资源配置领域的高水平开放，使我们能够不仅仅拘泥于传统的堵点和卡点，而是可以从新领域进行突破，在拓展中寻找到新的开放路径，在开放中形成新的利益再分配格局，并消融利益再分配所产生的阻碍。对于这一路径需要形成一系列的新思路。

第四，开放方式新，足以引领数字化、绿色化的贸易***潮。如前所述，我们要在数字化、绿色化的贸易***潮中有弯道超车的引领意识，并将其作为我们高水平开放的龙头支点，这也是我们有能力、有动力，也是阻力最小的一个方面。

第五，开放动力足，足以在大市场和大创新中成为全球贸易引擎，成为全球重要的投资洼地和全球资产配置中心。高水平开放要求我们发挥超大规模市场优势，发挥中高速增长所产生的资产红利，占据全球经济的引领性地位。***与全球之间金融周期和经济周期的错位给我们提供了很好的机会，这将成为我们构建新动能，并以***超大市场优势进行全球资源配置，尤其是全球金***源配置的最佳时点和切入点。我们不应因为外部环境的大动荡固步自封。也许进一步开放，在混乱中寻找到新的路径，将是我们发展的新契机。

第六，开放制度优，足以减少各种交易成本，主导国际标准和治理体系。2018年***经济工作会议要求，推动全方位对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

高水平开放必须是建立在高水平制度体系上的开放。首先，高水平开放要减少各种交易成本，也要主导国际标准和治理体系，否则不能称为“高水平开放”。目前，世界倡导“三零原则”——零关税、零壁垒、零补贴，我们要向这个方向靠拢。

其次，在制度开放的进程中，我们要稳步在规则、规制、管理、标准上做文章。这也意味着，新时期高水平开放的重中之重在于推动内部***，比如我们申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），就必须在知识产权、国产购买、补贴政策以及一系列法律上进行全面梳理，向国际规则靠拢。

我们建议今年利用欧洲板块的地缘***和经济变化，加紧实现《中欧全面投资协定》的全面落地。这同样涉及大量的开放政策和内部制度梳理，但这也是我们的契机。内部制度梳理的关键点是统一的国内大市场。我们要通过要素市场的制度***，真正使交易成本降下来，充分显示出我国制度在微观领域里的优势。目前我国的制度优势更多体现在宏观层面，特别是在***制上优势显著。但是与世界接轨，需要在微观、动力层面做文章，这要求我们必须直面关键性***。因此，制度型开放是最为重要的。一方面要主导全球治理体系并对其做出贡献；另一方面要从内部出发进行制度***，这也是最重要的方面。

第七，开放基本盘牢，足以以国内大循环为主体，驱动内外循环的良性互动，统筹发展与安全。当前美国基本盘布局已经进入新阶段，近五年来在产业链、***链安全方面的布局基本完成。如“小院高墙”政策，是指美国***需要确定与***安全直接相关的特定技术和研究领域（即“小院”），并划定适当的战略边界（即“高墙”）。对“小院”内的***技术，***更严密更大力度地进行封锁，“小院”之外的其他高科技领域，则可以重新对外开放。美国在各种关键技术、***技术、关键资源配置上形成以“回岸”“友岸”“近岸”三重举措所推进的新循环模式。对此，我们不能自乱阵脚，应抢先进行基本盘构建。正如近日******局会议提出的，产业政策要发展与安全并举。

第八，开放平台新，足以构建新的网络体系和新的竞争力。我们要加强与外部的合作，进一步构建区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）新平台新合作机制，真正夯实在亚洲的“基本盘”，以自贸区、自贸港作为内部的开放平台，进一步提升网络体系和竞争力。我们应从***度解读“高水平 ”，并与相应的***举措、内部战略全面对应，按照二十大精神指引，在经济发展上逐步落地。

（作者系上海财经大学***）

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标签： 高水平对外开放 国内大循环 全球价值链