环球动态:加快建成全国统一大市场，数据要素市场创新发展是关键抓手

二十大报告提出，“构建***统一大市场，深化要素市场化***，建设高标准市场体系”，引起了社会各界的关注。构建***统一大市场现已成为市场经济发展的重要目标之一。在二十大召开前，《*********关于加快建设***统一大市场的意见》（下称《意见》）已发布，二十大重申了建设***统一大市场的重要性和紧迫性。

寻找关键抓手，为数据要素市场的加速发展助力

当前，要素市场是指以土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素为主要市场配置资源进行***、流通所形成的经济市场，培育和发展要素市场是发挥市场在分配资源中的决定性地位的必要条件，是发展和完善***市场经济的必然要求。其中传统要素市场在历经40余年的***市场经济***开放的淬炼中，其发展方向和***抓手相对明确，如在***办公厅于2022年1月发布的《要素市场化配置综合***试点总体方案》中大部分传统要素的***方案都采用“进一步”“推进”等表述，发展方向较为确定。而数据作为生产要素，受制于技术和规则的限制，尚未建立起广泛而统一的市场，还属于“探索”发展阶段。

(资料图)

2022年10月28日，在十三届*********会第三十七次会议上，*********何立峰受***委托作关于数字经济发展情况的报告，其中指出，要“加快***数据要素基础制度及配套政策，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度规则，统筹推进***数据要素市场体系”，强调了数据要素市场的重要和首要地位。然而，如果要进一步加快数据要素市场的建设，尚需具体的制度贯彻和***《意见》中的相关精神。

数据要素市场目前正处于“加快培育”阶段，《意见》指出“数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证”等基础制度和标准规范仍有不足，所以基于数据或与数据紧密相关的技术成果在交易环节所受的制约必然更为复杂。因此需要寻找关键抓手为数据要素市场的加速发展助力，从“数据要素市场”的本质来看，可以将其聚焦于“市场”和“数据要素”两方面。

在市场方面，要以公平竞争为主要促进点，加强公平竞争政策在数据市场中的实施力度。近期，在***范围内展开的“***公平竞争政策宣传周”系列活动，对市场公平竞争的内涵与范畴、必要性与可行性等理论与实践问题进行了全方位、多层次、系统性的宣讲与传播，可见公平竞争对于市场发展的重要性。

具体到数据要素方面，公平竞争则具有更为重要的意义。目前我国的数据要素市场呈现倒三角的资源配置结构，头部互联网企业占据着绝大部分的数据资源，加快建设数据要素市场机制有利于数据要素市场化交易与流通，对数据要素市场的健康发展具有积极意义。当然，在其市场机制建设过程中，也面临诸多难点与堵点，其中尤为重要的是基于技术标准和商业利益之争所导致的数据不互联、不互通、不共享。

此外，在地域间亦呈现出数据资源分布不均的局面。***统一大市场的内涵之一就是***各地分阶段、分层级建立起要素充分涌流的市场，破除地方保护的地域壁垒，这也是公平竞争的应有之义。因此，建立健全数据要素市场，亦应横向加快各地之间的数据资源共享，建立数据要素交易的市场机制。

在数据要素方面，其破题之处在于创新。一方面，数据成为生产要素本身就是技术创新的结果，而数据反过来又成为数字经济下***技术的支柱资源，譬如大数据、云计算、人工智能，数据资源一时间成为了“新宝藏”“新石油”，只有在数据要素市场中不断创新才能充分挖掘其价值；另一方面，建立数据资源的市场，需要大量的技术创新、 *** 创新，数据资源市场基于其高技术性、无体性、高流通性，需要创新技术与 *** 才能充分建立数据交易市场，维护健康的竞争秩序。

实际上，公平竞争与创新发展是数据要素市场建设和发展的一体两面。新修正的《反垄断法》之一条将“鼓励创新”作为反垄断法的立法目的之一，首次通过市场经济基本法的形式，肯定了当前我国维护市场公平竞争的目的在于鼓励激励创新，提高市场效率，形成由高水平的市场竞争支撑高水平创新、由高水平创新反哺高水平市场竞争的双正向反馈效应。

数据要素市场作为***统一大市场的重要组成部分，只有其实现公平竞争和创新发展，才能最终完成***统一大市场的建设。数据要素市场是传统要素市场之外的新兴要素市场，推动其公平竞争与创新发展对于建成***统一大市场的重要意义有如下两点：之一，数字经济的大背景之下，数据要素市场的公平竞争与创新发展能够为其他要素市场注入新的活力，破解***统一大市场建设之中“地方保护”“垄断封锁”的痼疾，从而推动建成***统一大市场的步伐；第二，数据要素市场的公平竞争与创新发展是具有时代意义的高要求的公平竞争与创新发展，不断攻克数据要素市场公平竞争与创新发展难关的过程，也是建成***统一大市场不断学习、完善、积累经验、创新 *** 的过程。基于此，数据要素市场的公平竞争与创新发展是加快建成***统一大市场的关键抓手。

需要加强几大工作

促进数据要素市场上的公平竞争和创新发展，并以数据要素市场的发展规律为关键抓手，加快***统一大市场建设，需进一步加强以下工作。

一是遵循科技创新市场发展的客观规律。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020）和2022年的《意见》两个重要政策文件都是由******、***发布，前者在***首倡“数据要素市场”，后者则将“数据与技术要素市场”相统一，二者既是延续又是发展。接下来需要在秉持支持和鼓励态度的基础上，充分理解数据要素市场中的科技创新客观规律，针对数据要素产权、数据要素价值发挥、数据要素利益平衡提出更高效、更具有创新实用性的机制，以市场促创新、以规制保创新；充分理解市场本质，有为***与有效市场紧密结合，秉持“非必要不干预”和“最小必要干预”的原则，为数据要素市场的建立提供动力。

二是支持数据要素市场统一法制的***落地。《意见》在之一部分“总体要求”中开门见山地指出要“充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立***统一的市场制度规则”，进而为建设高效规范、公平竞争、充分开放的***统一大市场强基固本、保驾护航。纵观《意见》全文，八个部分三十个小点中有三个部分十二个小点直接点明“法治”内容，其余部分也或多或少地涉及“依法”“规则”“标准”等内容。通过查阅上海、广东、深圳、陕西、辽宁、厦门等地数据条例，其关于数据要素市场建设的主要基点在于“建立***统一的产权保护、市场准入和公平竞争等制度，加快培育数据要素市场，保护市场主体合法财产权益，推动构建数据收集、***、共享、开放、交易、应用等数据要素市场体系，促进数据资源有序、高效流动与利用”。当前，数字经济法治健全与数据要素市场建设之间的互动关系已初见成效。

三是明确数据要素市场的公平竞争和创新发展与***统一大市场之间的相互作用关系，做到双向互动，同向发力。数据要素市场的公平竞争和创新发展不是单向作用于***统一大市场，建设***统一大市场也为数据要素市场的公平竞争和创新发展提供了基础与保障，数据要素市场的公平竞争和创新发展与建设***统一大市场相辅相成。进言之，以推动数据要素公平自由流动与使用的法治化治理为抓手，来实现数字经济高水平创新发展的目标，在手段与目标间搭建通路，这一通路建设就依赖于***统一大市场的建成与运行，同时，数据要素市场公平竞争与创新发展也有助于***统一大市场的建成与完善。

当前，国内外均出现超预期情势，经济社会运行面临巨大挑战。于此重要时刻，需秉持二十大会议精神，抓好抓牢数据要素市场公平竞争和创新发展之间的互动互促关系，将***统一大市场的建设作为更好促进数据要素市场公平竞争与创新发展的基础与保障，将数据要素市场公平竞争与创新发展作为促进甚或倒******统一市场的尽快建设的目标与动力，两者双向互动，同向发力，最终实现以数字经济为牵引的整个国民经济的高质量发展。

（作者系南开大学法学院副***、教授、博导，南开大学竞争法研究中心***、数字经济交叉科学中心研究员）

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标签：数据要素市场创新发展全国统一市场数字经济高质量发展