天天即时看！社论：社会信用体系建设 需强化对滥采滥用的约束

建立健全社会信用体系是规范市场经济秩序的治本之策，完善这方面的法律法规建设，是为这个治本之策提供重要支撑。

近日，由******、***银行等研究起草的《中华***共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）正在向社会征求意见。

这份《征求意见稿》明确了政务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设、褒扬诚信与惩戒失信等十方面内容。这是一个完整的系统，是以相对完善的法律、法规体系为基础，以***强有力的监管体系作保障的***社会治理制度。

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这里需要强调的是，此项立法要加强对个人信用信息的保护力度，以及对“滥采滥用”的处罚力度，从而在促进社会信用体系建设的同时为个人信息安全提供“保护墙”。

首先要明确个人信用信息归集采集的权力主体范围。

《征求意见稿》明确了公共信用信息归集的范围，对公共信用信息归集实施目录管理；同时也为个人信用信息采集划定了“底线”，明确了***止采集的范围。“归集”属于“上游”，“采集”是基础。如果不对“采集”进行明确规范，“归集”也可能会在错误的基础上产生错误的行为。

有资格“采集”的主体应是包括***机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的***。逾越了这一点，就可能造成失信行为认定和记入信用记录泛化、扩大化，或者市场化。如若信用认定被不当地市场化，就可能产生社会危害。

现在，个人信用不良信息消除甚至成为了一门生意，付钱就可以消除不良信息。这种情况表明信用方面存在漏洞。

***规定，未经***征信业监督管理部门批准，擅自设立征信机构或从事征信业务活动的，由***征信业监督管理部门依法予以取缔，没收违法所得，并可能被追究刑事责任。这是不可逾越的“红线”。

其次是要确保在惩戒失信方面不滥用权力，不扩大范围。

像学校招生先看学生父母是否失信等行为，是对信用系统的滥用，背离了社会信用系统建设的宗旨。

对此，《征求意见稿》设定了“权益保护”专章，明确了信用信息主体的知情权、查询权、异议权，并对异议处理不满的处理等方面进行了详细规定。惩戒行为必须在法律规定的权限之内，不能也不允许越界惩戒。任何超越法律界限的惩戒行为，均属于滥用权力，构成违法。

虽然说，信用主体被采取失信惩戒措施的，有权向实施惩戒的单位提出投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但时间等各方面的成本并不是可以忽略不计的。

其三是要加强对个人信息的保护力度。这其实是人们对社会信用体系建设关注的重要方面。合法、正当、必要，是信用信息处理的主要原则，也是立法的重要指向，防止个人信用信息泄露和滥用。

上述《征求意见稿》中说，***机关的工作人员在信用信息管理、信用监督管理、异议处理、信用修复等过程中违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由处分决定机关根据情节轻重依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这虽是对***机关工作人员的规定，也是对社会信用体系建设所有参与者的警示，包括对接***各条线平台、各地公共信用信息共享平台等。

总之，社会信用体系的建立和完善是我国***市场经济不断走向成熟的重要标志之一，但当下又面临着许多新问题、新考验。既要“防住”，又要“护住”。对后者来说，其权利的保护更加重要，《征求意见稿》其中一个重要指向就是防止个人信用信息泄露和滥用。

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