世界热议:发改委：支持民间投资参与102项重大工程等项目建设

近日，***发展***委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见，提出支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、***重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、 *** 化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

意见提出进一步优化民间投资社会环境。***鼓励民营经济发展的各项政策措施，促进民营经济发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和引导资本健康发展。做好拟***政策与宏观政策取向一致性评估，防止***影响民间投资积极性的政策措施。加强宣传引导，及时回应市场关切，稳定市场预期，增强民间投资信心，促进民间投资高质量发展。

***发展***委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见

【资料图】

（发改投资〔2022〕1652号）

各省、***区、直辖市******，新疆生产建设兵团，***各部委、各直属机构，***工商联，******铁路集团有限公司：

全面建设***现代化***必须扎实推进高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持***市场经济***方向。***、***明确要求，着力做好“六稳”、“六保”工作，注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目，促进有效投资特别是民间投资合理增长。民间投资占全社会投资一半以上，坚持“两个毫不动摇”，加大政策支持，用市场办法、***举措激发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现***式现代化。为贯彻***党的二十大精神，进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展，经***同意，现提出以下意见。

一、发挥重大项目牵引和***投资撬动作用

（一）支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、***重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、 *** 化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。（***发展***委、住房城乡***、交通运输部、水利部、***能源局等***相关部门，******铁路集团有限公司及各地区按职责分工负责）

（二）发挥***投资引导带动作用。全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，加大宣传推广力度。在安排各类***性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。用好***出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动***和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。在***投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对民营企业投标人免除投标***。（***发展***委、财政部牵头，***相关部门及各地区按职责分工负责）

（三）支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与***产业创新中心、***技术创新中心、***能源研发创新平台、***工程研究中心、***企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担***重大科技战略任务。鼓励***企业、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目***链建设。在稳定产业链***链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。（***发展***委、科技部、工业和信息化部、******、***能源局等***相关部门及各地区按职责分工负责）

二、推动民间投资项目加快实施

（四）深化“放管服”***。强化事前事中事后全链条全领域监管，全面开展市场准入效能评估，优化完善市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，持续破除市场准入壁垒，创造公平市场准入环境。持续规范和完善以市场主体和公众满意度为导向的***营商环境评价机制，不断优化市场化法治化国际化营商环境。支持各地区聚焦***业、科技创新和服务业等民间投资重点领域，研究***有针对性的具体支持措施，与符合政策鼓励方向的民间投资项目建立常态化沟通机制，密切跟进、主动服务，协调解决关键问题，营造有利于民间投资发展的政策环境。充分发挥***投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高民间投资项目办理效率和服务质量。（***发展***委、科技部、工业和信息化部等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（五）加快民间投资项目前期工作。加快民间投资项目核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，***各项建设条件。对符合法律法规和政策要求，在推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步等方面有较强带动作用、投资规模较大的民间投资项目，积极纳入各地区重点投资项目库，加强用地（用海）、用能、用水、资金等要素保障，促进项目落地实施。（***发展***委、自然资源部、生态环境部、住房城乡***、银***、***能源局等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（六）健全完善***守信践诺机制。在鼓励和吸引民间投资项目落地的过程中，要切实加强政务诚信建设，避免过头承诺，不开“空头支票”。地方各级***要严格履行依法依规作出的政策承诺，对中小企业账款拖欠问题要抓紧按要求化解。加大失信惩戒力度，将***拖欠账款且拒不履行司法裁判等失信信息纳入***信用信息共享平台并向社会公开。（***发展***委、工业和信息化部、财政部等***相关部门及各地区按职责分工负责）

三、引导民间投资高质量发展

（七）支持***业民间投资转型升级。鼓励民营企业立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，积极加大先进***业投资，持续提升***竞争力。鼓励民营企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，巩固优势产业领先地位。引导***业民营企业顺应市场变化和高质量发展要求，充分发挥自身优势，积极开发新技术、推出新产品，构建新的增长引擎。（***发展***委、科技部、工业和信息化部等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（八）鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展。引导民间资本以市场为导向，发挥自身在把握创新方向、凝聚人才等方面的积极作用，持续加大研发投入，推动创新创业创造深入发展。支持有条件的地区建立混合所有制的产业技术研究院，服务区域关键共性技术开发。营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，鼓励民间资本参与5G应用、数据中心、工业互联网、工业软件等新型基础设施及相关领域投资建设和运营，发展以数据资源为关键要素的数字经济，积极培育新业态、新模式。（***发展***委、工业和信息化部等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（九）引导民间投资积极参与乡村振兴。在充分保障农***益的前提下，鼓励并规范民间资本到农村发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，参与高标准农田建设；支持民营企业投资农村新产业新业态，促进农业与文化体育、健康养老等业态融合，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游产业，培育壮大特色产业。鼓励民间资本参与文化产业赋能乡村振兴建设，支持优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目，以及***农村产业融合发展示范园建设，激发乡村产业发展活力。（***发展***委、***、农业农村部、文化和旅游部等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十）探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价。完善支持绿色发展的投资体系，充分借鉴国际经验，结合国内资本市场、绿色金融等方面的具体实践，研究开展投资项目ESG评价，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。ESG评价工作要坚持前瞻性和指导性，帮助民营企业更好地预判、防范和管控投资项目可能产生的环境、社会、治理风险，规范投资行为，提高投资质量。（***发展***委牵头，***相关部门及各地区按职责分工负责）

四、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产

（十一）支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。（***、***发展***委牵头，***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十二）引导民间投资积极参与盘活国有存量资产。鼓励民间资本通过***和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制***、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。对***闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。（***发展***委、财政部、自然资源部、文化和旅游部、******等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十三）通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区改造，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及城市公共交通场站用地综合开发等模式，拓宽收益来源，提高资产综合利用价值，增强对民间投资的吸引力。（***发展***委、自然资源部、住房城乡***、交通运输部等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十四）鼓励民营企业盘活自身存量资产。鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产***处置等方式盘活自身资产，加强存量资产优化整合。引导民营企业将盘活存量资产回收资金，用于新的助力***重大战略、符合政策鼓励方向的项目建设，形成投资良性循环。（***发展***委、***银行、银***等***相关部门及各地区按职责分工负责）

五、加强民间投资***支持

（十五）加大对民间投资项目***的政策支持。加强涉企信用信息共享应用，引导金融机构对民营企业精准信用画像，客观合理判断企业风险。建立和完善社会资本投***合作对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。发挥***性******机构作用，按市场化原则对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、***民间投资项目提供******支持，扩大民营企业******业务规模。（***发展***委、财政部、文化和旅游部、***银行、银***等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十六）引导金融机构积极支持民间投资项目。推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。完善民营企业债券***支持机制，加大对民营企业发债***的支持力度。引导金融机构创新金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与***相关的费用支出，加大对符合条件的民间投资项目的支持力度。督促金融机构对民营企业债券***交易费用能免尽免。（***发展***委、***银行、银***、***等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十七）支持民营企业创新***方式。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。支持民间资本发展创业投资，加大对创新型中小企业的支持力度。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。（***发展***委、工业和信息化部、******、***等***相关部门及各地区按职责分工负责）

六、促进民间投资健康发展

（十八）深入***降成本各项政策。***落细***、***关于降成本的各项决策部署，畅通政策落地“最后一公里”，持续推动合理降低企业税费负担，鼓励金融机构合理让利，推进降低企业用能、用地、房屋租金等成本。及时研究解决突出问题，切实降低民营企业生产经营成本，推动政策红利应享尽享。（***发展***委、财政部、自然资源部、住房城乡***、***银行、银***等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（十九）引导民间投资科学合理决策。引导民营企业正确看待国内外经济形势，准确理解***政策意图，客观认识困难和挑战，发掘新的投资机遇，找准未来发展方向。引导民营企业加强投资项目管理，掌握投资决策的理论和 *** ，不断提高投资决策的科学性和精准性，提升投资效益，坚持依法合规生产经营，实现健康可持续发展。（***发展***委等***相关部门，***工商联及各地区按职责分工负责）

（二十）支持民营企业加强风险防范。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升***竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。引导民营企业量力而行，自觉强化信用管理，合理控制债务***规模和比例，避免超出自身能力的高 *** 投资，防止资金链断裂等重大风险。（***发展***委、工业和信息化部、***银行、银***等***相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十一）进一步优化民间投资社会环境。***鼓励民营经济发展的各项政策措施，促进民营经济发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和引导资本健康发展。做好拟***政策与宏观政策取向一致性评估，防止***影响民间投资积极性的政策措施。加强宣传引导，及时回应市场关切，稳定市场预期，增强民间投资信心，促进民间投资高质量发展。（***发展***委等***相关部门，***工商联及各地区按职责分工负责）

***发展***委

2022年10月28日

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标签： 民间投资 重大工程