“户籍+学籍”双重条件 天津对高考报名条件进行调整

今后，考生只有天津户籍或将不能满足在天津报名参加高考的条件。8月16日，天津市将高考报名条件由单一的“户籍”要求调整为“户籍+学籍”要求。教育专家表示，在天津放宽落户门槛的背景之下，严格高考报名条件符合预期，可在一定程度上遏制高考移民现象。

“户籍+学籍”双重条件

根据8月16日发布的《市招委关于天津市普通高考报名有关事项的通知》(以下简称通知)以及通知解读，自2022年普通高考报名(2021年11月初)开始，天津市高考报名条件由单一的“户籍”要求调整为“户籍+学籍”的要求。

通知中所列出的高考报名条件，与天津市原有高考报名政策相比，有两点主要变化：一是具有天津市常住户籍的考生在报名参加高考时，应届毕业生增加须具有天津市高中阶段学校三年学籍并实际就读要求;二是持外省学校毕业证书的往届毕业生和高中阶段同等学力考生分别增加了毕业年限要求。

通知对上述调整设置了三年过渡政策，以应届毕业生报名高考为例，报名参加2022年高考的，须具有天津市高中阶段学校高三年级一年学籍并实际就读;报名参加2023年高考的，须具有天津市高中阶段学校高二、高三年级两年学籍并实际就读;报名参加2024年及以后高考的，须具有天津市高中阶段学校三年学籍并实际就读。

高考报名条件增加学籍一项之后，进一步规范学籍审核、严查人籍分离等配套措施也将跟进。据了解，遵循“人籍一致，籍随人走”的原则，人籍分离、空挂学籍、非正常变动学籍、伪造学籍、出具虚假就读证明、学籍变动处理不及时等将成为今后天津教育行政部门重点核查和纠正的问题。

“高考洼地”吸引力大

天津为何要对高考报名条件进行调整?这一调整将产生什么影响?

21世纪教育研究院院长熊丙奇对中国商报记者分析，天津调整高考报名条件对有天津本地户籍，且一直在本地就读的学生没有不利影响。但会给有天津户籍，却一直跟随父母在外地学习的学生带来一定不便。报名条件调整之后，意味着他们如果要在天津参加高考，就必须回到天津就读高中。不过此番调整高考报名条件最重要的目的，其实还是为了遏制高考移民现象。

中国商报记者了解到，天津的高考本科录取率在全国31个省(区、市)中一直稳居高位。2021年包含提前批、本科A阶段和本科B阶段的总录取率达到81.6%，这一数据让许多考生人数众多的省份望尘莫及，高考优势显而易见。因此不少人想通过为子女搞到一张天津户口来走捷径。

2014年之前，天津允许外省户籍人员通过购买商品住房、投资兴办企业和引进人才办理蓝印户口落户，持“蓝印户口+三年高中学籍”就可在天津参加高考。据天津市国土房管部门统计，2009年以来，外省市户籍人员在天津市购买商品住房占全部销售比例的31%，其中办理蓝印户口的占四五成，达到全部销售比例的10%至15%左右。

“天津市一本录取率之高在全国数一数二，因此(临近北京的)天津市武清区、宝坻区的房地产成为不少北漂的次优选择。” 教育部教育发展研究中心综合研究部副主任张家勇对中国商报记者说道。

2014年5月31日，这项在天津实行近20年的“蓝印户口”政策被叫停。不过四年之后“海河英才”行动计划的开展，又为考生进入天津这一“高考洼地”增加了可能性。

遏制高考移民

2018年5月16日，天津发布“海河英才”行动计划，政策内容主要是改革人才落户制度，包括放宽人才落户条件、自主选择落户地点、简化落户经办程序等具体措施，并明确了学历型、资格型、技能型、创业型、急需型五类人才落户的具体条件和办理流程。

记者了解到，行动计划推出以来，截至目前共有近40万人落户天津。其中不乏抱着使子女获得在天津参加高考资格目的而落户的人。

“早在天津发布‘海河英才’人才引进行动计划时，就有舆论指出，未来天津很可能调整高考报名条件。因为这一计划进一步放宽了人才落户的条件，结合天津当时只要有本地户籍就可参加高考的规定，确实可能出现为让子女在天津参加高考而进行的高考移民操作。”熊丙奇说。

而天津也并非首个通过采用此种方式来遏制高考移民的地区。在一些放宽落户限制或有高考优势的省份，针对户口从外地迁入的考生，普遍设定了户口迁入年限、学籍年限的要求。既推进户籍改革，又防止政策被利用进行高考移民。如2020年福建省就要求因其他事由将户籍迁入福建省的应届毕业班学生，其高考报名条件是“户籍迁入满三年+三年高中学籍”;而内蒙古自治区的条件则更为严格，须满足“户籍迁入三年+三年高中学籍+家长具有合法稳定住所且纳税均满三年”的要求。

“现行国家高考政策并不支持高考移民、学籍与户籍分离等投机取巧的做法。可以说，天津市高考新政出台是符合预期的，对标新政调整预期，将是相关家庭不得不面对的现实问题。” 张家勇说道。