实施“五公示”制度 北京加强养老助餐点规范管理

对于居家养老的老年人来说，如何吃好三餐是日常生活中的一件“大事”。为进一步加强养老助餐点规范管理，促进养老助餐服务制餐、集中就餐、上门助餐依法依规开展，7月13日，北京商报记者独家获悉，北京市民政局已向各区民政局、经开区社会事业局印发了《北京市养老助餐点管理规范》(以下简称《规范》)。根据《规范》，北京的养老助餐点要实施收费价格、对老年人的优惠等五方面的公示制度，而且餐食配送应全程保证食品中心温度高于60℃，而有制餐功能的助餐点，还需满足接待能力不少于20人同时就餐等条件和要求。随着老年餐的赛道向着更市场化的方向扩容，供给端还需尽快明晰定位、捋顺服务流程，以更专业的产品和服务“抓住老年人的胃”。

“五公示”制度

餐厅、外卖平台甚至是航空公司都在积极入局的北京老年餐市场，将迎来更明晰的“游戏规则”。

根据《规范》，按照服务功能不同，养老助餐点划分为两类，一类是仅提供就餐服务的助餐点，另一类则是有制餐功能的助餐点。

对于前者，《规范》提出，养老助餐点要实施“五公示”制度，即：健康证明、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话上墙公示。同时，就餐场所保持清洁、卫生，每次就餐后应进行一次清洁;从业人员持有有效的健康证明，工作时穿戴清洁的工作衣帽，双手清洁，保持个人卫生;从烹饪后至食用时限控制在2小时以内;餐食配送应全程保证食品中心温度高于60℃等。此外，对这类助餐点，《规范》还明确，不得将回收后的食品经加工后再次销售。

针对同时具备制餐、集中就餐、上门助餐功能的养老助餐点，《规范》要求，要拥有独立的经营权;三年内未发生过食品安全与安全生产事故;接待能力不少于20人同时就餐;供应品种特色突出，提供适宜针对老年人营养健康、传统风味的优惠菜品;可接受刷卡消费及养老助残专用POS机刷卡等。值得注意的是，为满足部分出门不便的居家养老的老年人用餐需求，《规范》还明确，这类助餐点要为有需求的老年人提供送餐服务。

一度“鸡肋”的老年餐

“其实，这一次印发的政策只是北京规范养老助餐市场‘政策包’中的一项，接下来，本市还将进一步出台政策性规定，明晰养老助餐补贴发放等内容。”知情人士透露。对此，中国老龄产业协会研究室副主任郑志刚直言，这一轮北京面向老年餐产业制定的系列政策，可谓是整个行业期待了十多年的“游戏规则”，将推动历经起伏的养老助餐市场加速市场化改革、迈入可持续发展的良性轨道。

郑志刚告诉北京商报记者，十多年前，北京提出老年餐桌“全覆盖”至今，全市的养老助餐市场历经数轮“洗牌”，一批又一批的业内外资本不断涌入，野蛮生长的老年餐，确实需要更完善的游戏规则去规范和引导。

有提供老年餐服务的企业负责人透露，五六年前，曾有一批餐饮企业积极表态称：要抓住老年人的“胃”，面向他们设计产品和服务，同时，还有企业砸重本在北京投放了不少智慧养老自助售餐机，信心满满地准备抢占居家老年人刚需的就餐市场。当时，有餐饮企业负责人曾为北京商报记者提供了这样一组数据，以每位老人一天餐饮消费20元计算，北京300余万老年人每天的餐饮花费就至少在6000万元，一年直接花费就超过200亿元。

“然而不到一年，自助售餐机连连亏损、餐饮企业相继退出，人们对养老助餐的未来十分迷茫。”该负责人坦言，“当时，业界甚至用‘鸡肋’来形容老年餐业务。”

根据此前市政府提交的关于《北京市居家养老服务条例》实施情况的报告，2015年北京市曾投入资金4495万元开展养老助餐服务体系试点、培育养老助餐特色品牌。但即便如此，2016年初，有机构公布统计数据显示，北京全市的老年餐桌已经从最多时的4500个降至约3600多个。

“跟风潮”后何去何从

不过，就在今年上半年，北京市民政局相关负责人向北京商报记者透露，如今，北京的养老助餐体系已基本搭建成形，主要涵盖养老服务机构、社会餐饮企业、老年餐桌、机关企事业和单位内部食堂这“四张餐桌”，北京共计划发展1000个养老助餐点，目前已完成684个。

“现阶段，北京的老年餐服务供给已具备一定的规模，《规范》以及其他养老助餐政策的出台，其实可以让大量本不处于养老行业的企业尽快找到一条规范且有特色的老年服务道路，让供给端‘有规可循’。”郑志刚提出，“当年，很多企业其实是奔着补贴、扶持去拓展老年餐板块的，并没有摸清周边老年人的用餐需求，所以最终被市场淘汰出局。”

上述企业负责人介绍，经过了十多年的摸索，老年人就餐追求的营养、健康、方便、高性价比等特点已经形成一定的规律，各路企业入局养老助餐行业也大多不再是盲目的跟风行为了，市场已经开始走上有序发展、良性竞争的道路。

郑志刚建议，下一步，政府部门应针对养老助餐出台更多量化、细化的标准，对于可接受补贴的助餐点的范围进行界定，同时，监管层面也要为市场留出一定的“自由发挥”余地，比如允许助餐企业在合规的前提下制售面向所有周边居民的半成品、单点餐品等，让各类企业可以充分竞争、加速市场化。