深化电力市场化改革 促双碳目标实现

自决策层提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和(下称“双碳目标”)蓝图后，近期相继发布系列详细规划和配套政策，备受关注。

国家发改委近日披露，工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，审议通过后将按程序印发实施。并称未来将大力推动重点领域节能降碳，提升能源效率、降低碳排放强度。

众所周知，欲节能降碳，能源结构转型是关键一步，作为最重要的能源，电力的市场化改革无疑是最近的焦点。10月15日起实施的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(下称《通知》)明确，扩大市场交易电价上下浮动范围，“上下浮动原则上均不超过20%”，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。截至目前，已有29个省份发布相关通知，推进燃煤发电上网电价的市场化改革。其中10余个省份明确高耗能企业购电价格为基础电价的1.5倍。

《通知》的重点是四项改革内容，即有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场，保持居民、农业用电价格稳定。核心是真正建立起“能涨能跌”的市场化电价机制，以加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制。

就目标而言，深化电力市场化改革，既有利于煤电供给侧更好地释放产能，提高煤、电两大行业的市场化保供能力，又有利于需求侧强化节能意识，改善节能手段，保障节能效果，还可以推进全社会产业结构优化，促进产业链供应链转型升级，可谓一举多得。

从保供应的角度看，此前全国部分地区出现断电、限电，原因之一是煤炭价格过高但电价相对固定，煤电价格倒挂让发电企业缺乏动力。电力市场化改革后，可针对部分行业企业实施电价上浮，增加了供电方的定价自主权，不至于倒逼发电企业在电力短缺的情况下选择置身事外。国务院总理李克强日前主持召开国家能源委员会会议时提出，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，足见保能源供应的重要性。

同时，通过电价的浮动权限设置的市场化手段，亦能增强用电方的节能意识，引导工商企业理性用电、绿色用电，助力双碳目标的实现。如上市公司滨化股份回应投资者对电价上涨影响提问时称，电价上调将增加公司生产成本，公司将通过努力降低能耗、合理安排生产、积极开拓市场等措施减少电力成本上升带来的影响。

有统计显示，电力市场化改革对全社会居民和企业的运行成本影响有限，因为改革不涉及居民、农业等用户，大部分行业受上浮20%限制，但对高耗能企业冲击较大。很明显，这将倒逼高耗能企业投资改造现有设备和技术，提升电力利用效率，提高能源消费结构中的可再生能源比例。这对双碳目标乃至经济转型升级都具有重要推动作用。

我们知道，此前部分地区拉闸限电和突然断电是不正常、非市场化的手段，且容易误伤非高耗能企业乃至居民。实施电力市场化改革后，将有针对性地将矛头指向高耗能企业，并且对后者而言，自主节电省电总比突然断电影响小，不至于影响对经济社会的正常运行。

可见，电力市场化改革是双碳目标实现不可或缺的关键步骤。当然，要如期实现双碳目标，还需要财政、金融、产业政策及全社会观念转变的支持。